各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

根据国家、省中长期发展规划以及《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《长春市城市总体规划》和《长春市土地利用总体规划》，制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市党代会精神，围绕科学发展、加快发展、率先发展主题和转变经济发展方式主线，围绕率先全面建成小康社会、打造幸福长春目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，围绕城市转型升级新任务，把改革开放贯穿于布局优化调整的各个环节，以改革创新促发展促转型，切实把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各项任务落到实处，严格遵守主体功能区定位，优化生产力空间布局，引导产业集聚发展、要素合理配置、资源集约利用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升经济增长质量，增强城市综合实力，把我市建设成国家新型工业化基地、现代农业产业基地和东北现代服务业中心，打造成国家沿边开发开放的长吉图战略产业高地和东北亚区域经贸合作核心。

二、原则目标

（一）布局原则

1.坚持产城有机融合，注重结构布局。按照产业和城镇融合发展理念，以“二三融合”、“公共保障”为路径，拉长补短，统筹工业、服务业需求关系，走工业和服务业双拉动增长路径，做强二产、做实三产、宜商宜居、保障环境，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，避免结构失衡。

2.坚持避让防控碰撞，注重产业布局。按照统筹兼顾、差异定位、协同发展理念，以“着眼未来”、“兼顾基础”、“调配资源”为路径，根据《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，科学布局产业分布，推动三次产业竞相发展。通过产业布局，规避碰撞竞争，实现避让竞争。

3.坚持存增调控并重，注重集群布局。按照有利于集约化、规模化发展理念，以“退区进区”、“退城进区”为路径，有序调整存量，以“要素调控”、“政策调控”为路径，科学布局增量，调控同类产业集聚，打造产业集群，做实特色园区。

4.坚持强化高位统筹，注重节点布局。按照东南-西北生态轴、西南-东北工业轴的X轴总体规划理念，以“突出重点”、“节点先行”、“择强择优”为路径，重点管控布局长东北新型工业化产业区、东南高端生态服务业集聚区、国家兴隆综合保税区、临空经济区、东北亚金融总部基地，确保城市可持续发展。

5.坚持核心区域带动，注重协同布局。按照以国家级开发区为核心，以省级、市级开发区为外延的协同发展理念，以“做优核心”、“做实外延”、“协同合作”为路径，重点管控布局“四大”开发区，指导23个省级、市级开发区和工业集中区布局。

6.坚持体制机制创新，注重互惠共赢。加强政府在产业布局中的宏观调控作用，平衡包容各县（市）区、开发区之间利益均衡点，提供大体均等的发展机会。积极探索新型经营管理模式，创新产业转移利益补偿和跨区合作开发机制，推动区域间实现优势互补、良性互动、互惠共赢。

（二）预期目标

1.总量目标：2017年，全市地区生产总值实现9500亿元，力争达到1万亿元；规上工业总产值达到17000亿元；固定资产投资五年累计完成2万亿元，年均增长20%左右。

2.结构目标：三次产业比例调整为4：50：46。战略性新兴产业比重每年提高2个百分点以上。现代服务业和生产性服务业占服务业比重均达到50%以上。高新技术增加值占工业增加值比重达60%以上，科技成果转化率达到40%以上。

3.效益目标：市直四大开发区投资强度达到5000万元/公顷，城区开发区达到3500万元/公顷，县域开发区达到2500万元/公顷;开发区工业产值占全口径的90%；主导产业集聚度达到70%以上。

4.集群目标：培育形成15个产业集群，包括汽车整车及零部件、轨道客车整车及零部件、生物、医药、先进装备制造、光电子、新能源、新材料、高新技术等9个新型工业产业集群；软件与文化创意、现代物流、旅游会展、总部经济、信息服务、金融服务等6个现代服务业集群。

三、布局指南

按照“六个”注重的布局原则，对产业结构、产业空间、战略节点、社会公共资源、要素保障进行系统布局。

（一）产业结构布局

本着规模化、集约化、高效化原则，做精一产、做强二产、做实三产，推动三次产业融合发展，促进工业提质、服务业提量、农业提效，加快构建以先进制造业为主、战略性新兴产业引领、现代服务业支撑的新型产业体系。

1.工业结构布局

坚持走新型工业化道路，围绕“拉长补短”总体发展方略，重点扩张汽车及零部件、轨道客车和装备制造、农产品加工“三优”产业，做强先进装备制造、光电信息、生物和医药、新能源、新材料“五新”战略性新兴产业，延长产业链，推进集约集群发展，加快产业转型升级。

（1）汽车及零部件产业

整车。乘用车重点发展中高端轿车、MPV、SUV；商用车重点发展中重型卡车、牵引车、大型客车；专用车重点发展厢式车、消防车、运钞车、自卸车、水泥泵车、水泥拌车等；新能源汽车重点发展混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车。

零部件。重点发展发动机及附件系统、转向、传动系统、底盘及附件系统、电子及电器系统、制动系统、多能源动力总成系统等。

（2）轨道客车和装备制造产业

整车。重点发展高速动车组、电气化铁路客车、城市轨道客车、新型地铁客车、出口专用客车、现代有轨电车和高速综合检测列车。

零部件。重点发展转向架及传动系统、制动及连接系统、安全及电子系统、牵引及动力系统和客车内饰系统。

（3）农产品加工产业

食品加工业。重点发展肉牛、生猪、肉鸡、兔、鹅等畜牧业产品屠宰加工，开发肉类鲜制品、冷冻制品、熟食制品；重点发展稻米蔬菜加工业，开发精制大米、绿色米、有机米、方便米饭和保鲜菜、速冻菜、脱水菜、果汁、果酱等。

玉米加工业。重点发展苏氨酸、精氨酸、L-乳酸、聚乳酸、高端糖、多用途变性淀粉、山梨醇、多元醇等。

乳品和饮料业。重点发展酸奶、乳粉和功能性乳制品，绿色、生态、功能型饮料。

玉米秸秆加工业。重点发展非结晶糖、纸浆、包装盒、生物有机肥、生物质颗粒燃料和生物质发电。

烟草制品业。重点发展低焦油、低烟碱、低一氧化碳的烟草制品。

（4）生物产业

生物医药。重点发展疫苗（病毒性疫苗和菌苗）、基因工程类药物、生物中药、生化药用中间体、生物诊断试剂、生化类药物及血液制品、高端医疗器械、制药机械。

生物化工。重点发展玉米化工。

生物农业。重点发展动植物基因工程和分子标记辅助育种、畜禽疫病检测试剂和新型动物疫苗、绿色农业生物制品。

生物能源。重点发展新一代生物液体燃料、生物燃气和成型燃料、生物质发电。

生物环保。重点发展城市污水、垃圾生物处理技术，盐碱地等低质土地生物改良技术。

生物服务业。重点发展合同研发、委托制造、公共技术服务、中介服务和延伸服务。

（5）先进装备制造产业

大型成套装备。重点发展汽车工艺装备、农机装备、冶金成套装备、电力电气成套装备制造。

专用机械设备。重点发展旋压加工设备，数字化自动焊、割专用设备，药用纯水制备装备。

高端装备。重点发展航空液压控制系统、光电装备、新能源装备等。

装备工业共性基础配套产品。重点发展各型铸锻件、光电子基础部件、精密模具加工辅具、复合密封材料等特种原材料。

（6）光电信息产业

光电子。重点发展光显示及上下游产品，光电器件及材料、光电仪器仪表及设备、航天、航测、航空光电子和国防光电子。

汽车电子。重点发展车载电子、车身控制系统、动力控制系统、底盘控制系统、车用传感、执行元器件和部件。

软件。重点发展应用软件、系统软件、工具软件、嵌入式软件、网络通信与信息安全软件和软件外包。

（7）新材料产业

金属材料。重点开发和利用高强高韧轻质合金、稀土铝（镁）合金、汽车用超高强度钢等材料。

无机非金属材料。重点开发和利用稀土发光材料、稀土磁性材料、稀土催化剂材料、光学玻璃材料、纳微米复合材料、微孔晶体、超硬材料等。

高分子材料。重点发展碳纤维及制品、完全可循环利用工程塑料、PEEK材料、PMMA树脂、聚酰亚胺及特种高分子材料、高分子光电材料、OLED、PLED材料等。

新型建筑材料。重点发展加气混凝土砌块、陶粒页岩砌块等墙体材料、功能型建筑陶瓷材料、功能型建筑防水、防腐材料。

生态环保型化工材料。加快开发二氧化碳气体资源，发展下游聚碳酸酯等高附加值产品。

（8）新能源产业

洁净能源领域。太阳能，重点发展太阳能电池技术、太阳能跟踪转化技术等新型技术，太阳能电池薄膜等。风力发电设备，重点发展风轮、齿轮箱、发电机、控制系统等风电设备核心部件。

新能源领域。能源存储，重点发展磷酸亚铁锂、镍钴锰酸锂、二次电池负极材料、有机化合物材料等。油页岩，积极发展油页岩炼油、发电和集中供热技术。

再生生物质能。重点发展非粮生物燃料技术。

2.服务业结构布局

坚持走工业和服务业双拉动增长路径，围绕“两新”“四高”总体发展方向，推动服务业态向高品位、高附加值、高智力结构、高精神享受转型。大力发展现代物流、现代金融、文化创意、旅游会展、信息服务等生产性服务业，积极发展餐饮、文化、商贸等生活性服务业，推动服务业增量升级。

（1）现代物流业

重点发展服务于优势产业的汽车物流、装备制造、农产品物流等生产性物流；发展服务于居民生活的综合物流园区、专业批发市场等社会型物流；发展服务于消费升级需求的电子商务、商贸流通等商贸物流。

（2）现代金融业

重点发展银行、保险、信托、证券、基金、小额贷款等现代金融行业。

（3）文化创意业

重点发展动漫游戏、网络漫画、研发设计、音乐制作、艺术创作、广告策划等文化创意产业。

（4）旅游会展业

重点发展汽车文化、电影娱乐、伪满遗迹、关东文化、冰雪体验、生态休闲、节庆会展和雕塑艺术等特色旅游会展品牌。

（5）信息服务业

重点发展服务外包、物联网、信息传输和电子商务等信息服务行业。

（6）商贸服务业

重点发展商务酒店、商贸休闲、购物餐饮、批发零售等行业，发展社区便民店、专卖店、连锁店，着力打造区域商业中心、特色商业街和特色商圈。

3.农业结构布局

坚持走农业现代化道路，围绕粮食总产量稳定在200亿斤阶段性水平的目标，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提升农业生产规模化、产业化、信息化水平。

（1）种植业

重点发展专用玉米、绿色水稻、优质大豆等粮食作物，蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、中药材、绿化苗木等经济作物。

（2）畜牧业

重点发展生猪、肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡、鹅、鹿、兔等畜禽养殖业。

（3）都市农业

重点发展设施农业、观光农业、休闲农业，建设万顷蔬菜基地。

（二）产业空间布局

产业空间布局以“一核、两轴、五区”为总体构架，合理确定产业定位：“一核”，为城市中部核心区，重点打造服务业集聚区和现代城市宜居区，着力提升支撑外围产业区、生态区加快发展的能力；“两轴”，为“西南-东北”工业发展和“东南-西北”生态建设两个主轴，重点打造城市工业走廊和生态走廊，在生态建设主轴范围内划定生态保护红线，着力提升城市可持续发展的能力；“五区”，基于京哈线、绕城高速等重要交通线将全市划分为西部区域、东北区域、东南区域、城市核心区域和现代农业区域，重点打造主业突出、特色各异的产业集群，着力提升区域间协调发展的能力。

1.西部区域

区域界定：

核心区：汽车经济技术开发区

高新技术产业开发（南）区

绿园经济开发区（长春轨道交通装备产业开发区）

宽城装备制造产业开发区

外延区：朝阳经济开发区

朝阳永春新区

绿园西新工业集中区

烧锅特色产业园区

合隆经济开发区

长江路经济开发区

皓月清真产业园区

面积：约510平方公里

集群布局：

（1）汽车整车及零部件产业集群

以一汽大众、一汽轿股、一汽丰越、一汽重卡为核心布局集群。未来5到10年，产值达到万亿级规模。

（2）高新技术产业集群

以国家火炬计划软件园、动漫产业基地、东北亚文化创意产业园、中俄科技园为核心布局集群。未来5到10年，产值达到千亿级规模。

（3）轨道客车整车及零部件产业集群

以北车长客股份、长客装备、高铁基地为核心布局集群。未来5到10年，产值达到千亿级规模。

工业布局：

该区域工业布局是重点，是汽车工业和轨道交通装备产业的核心区。

（1）汽车经济技术开发区

依托一汽集团、一汽大众、一汽丰田、一汽解放，重点布局中高端整车、核心汽车零部件产业,打造世界级乘用车制造产业基地、国家汽车零部件出口基地，建设轴齿工业园、动力总成园、模具工业园、一汽技术中心和乘用车技术中心、汽车产业创新基地。

（2）高新技术产业开发（南）区

依托一汽轿股，发展自主品牌乘用车、新能源汽车整车及零部件配套，打造自主品牌汽车和新能源汽车产业基地。以国家火炬计划软件园、动漫产业基地、东北亚文化创意产业园、中俄科技园为核心，加快高新技术产业集群发展。

（3）朝阳经济开发区、西新工业集中区和烧锅特色产业园区

依托汽车经济技术开发区、高新技术产业开发（南）区整车生产，围绕汽车主机厂和核心零部件企业，重点发展汽车零部件配套产业和先进制造业。

（4）绿园经济开发区

重点发展高速列车、城市轨道列车和地铁列车整车及零部件制造业、轨道装备服务业，建设集生产、研发、维修、服务为一体的特色产业园区。

（5）宽城装备制造产业开发区

重点发展轨道交通装备维修、保养和配套产业，建设国内一流的铁路客车、动车组、城轨车检修基地。

（6）长江路经济开发区、合隆经济开发区

重点承接轨道交通装备及零部件配套产业，共同打造轨道交通装备专业配套区。

（7）皓月清真产业园区

结合现有基础和自身特色，建设集科工贸于一体的现代清真特色产业园区。

服务业布局：

生产性服务业，围绕建设世界级汽车生产基地，重点布局汽车物流、汽车设计与研发、汽车金融、汽车贸易及汽车后市场服务；围绕轨道客车制造业，重点布局轨道客车产业技术研发、企业孵化等行业；围绕轨道客车及零部件产业，重点发展现代物流业，打造长春北部物流枢纽。

生活性服务业，重点布局商业综合体、星级酒店、文化娱乐、汽车工业特色旅游等服务业，围绕北部新城发展区域批发市场和商贸服务业，发展覆盖本区域，集商业、餐饮、娱乐于一体商街商圈。

朝阳永春新区，重点发展中央商务、文化创意、智慧产业。

2.东北区域

区域界定：

核心区：高新技术产业开发（北）区

经济技术开发（北）区

国家兴隆综合保税区

外延区：长德新区

米沙子工业集中区

经九合作区

九台经济开发区

二道国际物流经济开发区

空港经济开发区

面积：约925平方公里

集群布局：

（1）生物产业集群

以大成生物产业园为核心布局集群。

（2）光电子产业集群

以中科院长春光机所科技创新中心为核心布局集群。

（3）医药产业集群

以亚泰医药园为核心布局集群。

（4）新能源产业集群

以兵装集团、国电联合动力为核心布局集群。

（5）新材料产业集群

以中科院长春应化所科技创新中心为核心布局集群。

（6）先进装备制造产业集群

以中航集团、长春装备制造产业园为核心布局集群。

（7）现代物流产业集群

以兴隆综合保税区、空港经济开发区、二道国际物流经济开发区为核心布局集群。

未来5到10年，7个产业集群产值分别达到1000亿元级以上规模。

工业布局：

该区域工业布局是核心，是长吉图战略产业腹地支撑的前沿和高地、战略性新兴产业的核心区。

（1）高新技术产业开发（北）区

依托兵装集团、中航集团，重点发展新能源、先进装备制造产业，建设新能源产业园、先进装备制造产业园。依托长东北科技创新中心、中科院长春光机所、应化所科技创新中心重点发展光电子、新材料产业。依托亚泰医药园，有序推进医药企业转移集聚，重点发展生物医药产业。与经济技术开发（北）区合力打造长东北战略性新兴产业基地。

（2）经济技术开发（北）区

依托大成集团、国电集团、装备制造园等，重点发展生物工业、新能源、先进装备制造等产业，建设生物工业产业园、装备制造产业园，与高新技术产业开发（北）区合力打造长东北战略性新兴产业基地。

（3）长德新区、经九合作区、米沙子工业集中区、九台经济开发区

以发展新型工业为主，主动承接国家级开发区工业企业“退区进区”，差异化发展战略性新兴产业。

（4）国家兴隆综合保税区、空港经济开发区

依托资源、地缘优势，重点发展出口加工产业。

服务业布局：

生产性服务业，依托国家兴隆综合保税区、空港开发区和二道国际物流经济开发区，重点发展保税物流、航空物流、综合型物流等现代物流产业；依托长东北科技创新中心，重点发展科技研发、创意设计、企业孵化等新兴行业。

生活性服务业，重点发展商业综合体、旅游休闲等生活性服务业，建设长东北核心商贸中心等区级商业中心；依托空港新城，重点发展商贸、旅游产业；结合城镇化发展需求，发展集商业、餐饮、娱乐于一体的特色商街。

3.东南区域

区域界定：

核心区：净月高新技术产业开发区

经济技术开发（南）区

重点区：莲花山生态旅游度假区

南部都市经济开发区

外延区：双阳文化印刷产业开发区

双阳经济开发区

面 积：约1015平方公里

生态保护红线（禁止开发区域）：

净月潭区域（国家级风景名胜区、国家森林公园），面积96.38平方公里；新立城水库区域（重要水源地），面积97.8平方公里；石头口门水库区域（重要水源地），面积223.19平方公里。

集群布局：

（1）总部经济产业集群

以净月生态大街、经开洋浦大街为核心布局集群。

（2）金融服务产业集群

以南部新城、净月西区为核心布局集群。

（3）信息服务产业集群

以净月吉林光电信息产业园为核心布局集群。

（4）旅游会展产业集群

以莲花山生态旅游区、净月旅游风景区、经开会展区为核心布局集群。

（5）软件与文化创意及高技术产业集群

以净月高新技术产业开发区为核心布局集群。

未来5到10年，5个产业集群产值都将达到1000亿元级规模。

工业布局：

该区域工业布局主要以适当发展高技术、环保型洁净工业为主，通过布局加快东南区域现有工业企业走“退城进区、退区进区”集聚发展路径。

（1）净月高新技术产业开发区

重点布局汽车电子、光电子、软件等高技术产业。打造中韩合作软件园，重点布局国际合作的IT、软件外包等电子信息产业。

（2）经济技术开发（南）区

重点布局专用车、改装车整车制造及零部件产业，食品工业、服装加工业。打造商用车基地、都市型洁净工业区。

（3）文化印刷产业开发区、双阳经济开发区

重点发展印刷包装产业、新材料产业、生物医药产业等洁净工业。

服务业布局：

该区域服务业布局是核心。以净月高新技术产业开发区、经济技术开发（南）区为核心发展区，辐射带动南部都市经济开发区、莲花山生态旅游度假区、双阳文化印刷产业开发区，重点建设国家级创新型生态产业基地、总部经济和文化创意现代服务业集聚区。

（1）净月高新技术产业开发区

依托国家级现代服务业综合改革试点区建设，突出生态主题，重点发展总部经济、现代商务、生态休闲、信息服务、科研教育、影视传媒、服务外包和文化创意产业，打造生态旅游文化园、影视动漫传媒产业园等园区，构建全国现代服务业示范区和文化产业发展区。与南部都市经济开发区一同打造集金融、文化、行政办公、商务总部、现代商贸于一体的城市CBD核心区。

（2）经济技术开发（南）区

重点发展设计研发、总部经济、商贸物流、会展等现代服务业，打造开发区转型升级示范区。

（3）南部都市经济开发区

结合建设东北亚金融总部基地，集中发展总部经济，与净月高新技术产业开发区一同打造集金融、文化、行政办公、商务总部、现代商贸于一体的城市CBD核心区。

（4）莲花山生态旅游度假区

结合建设国际级、综合性高端旅游度假区，重点发展生态旅游、休闲养老、高端地产、商贸会展等现代服务业。

（5）文化印刷产业开发区、双阳经济开发区

结合资源优势，重点发展科技教育、文化创意、生态休闲等现代服务业。

4、城市核心区域

区域界定：

城市核心区域由朝阳区、宽城区、南关区、二道区、绿园区建成区部分组成，大体区域控制在三环以内（不含开发区），总面积约140平方公里。

生态保护红线（禁止开发区域）：

八大部区域（国家级风景名胜区），面积7平方公里。

规划目标：

建设以金融、文化、总部为主的高端服务业核心区和以商贸、餐饮为主的传统服务业集聚区，打造具有较强承载力、较高辐射度的现代服务业发展区和城市“金心”。

（1）朝阳区

重点发展高端商务商贸业、金融业、文化创意产业、健康产业及总部经济、楼宇经济、地铁经济等现代服务业，着力打造国家级示范中央商务区、国家电子商务示范基地、解放大路金融集聚区。改造提升重庆、红旗、桂林、前进商圈，培育南湖商圈，加快建设重庆路商业步行街、解放大路金融街、建设街与安达街餐饮娱乐街、红旗街影视文化街区和同志街时尚文化休闲街区等特色商业街区。

（2）南关区

重点发展金融业、现代商贸、商务总部、地铁经济、文化创意产业。打造孔子文化园等文化街区，提升改造重庆路、向阳街轮胎街、四马路灯饰街、南湖大路餐饮街等特色商业街区。

（3）宽城区

重点布局现代物流、商务商贸等现代服务业，打造铁南现代精品城区、环铁商贸服务业核心区、三四环新兴服务业支撑区、铁北现代物流区、宽城VILLA情景式体验街区、长江路商贸步行街区、光复路文化产业区、热电一厂原址创意产业区、中东铁路宽城子车站历史风貌体验街区。

（4）二道区

重点布局文化创意、金融商务和科技服务等现代服务业和传统商贸服务业，打造东盛商业中心、二道北部商业中心。重点建设远达大街、吉林大路特色街、工业历史文化特色街、伊通河沿岸景观商业步行街、东新开河商业步行街。

（5）绿园区

重点布局以行走机械、农副产品为主的现代物流业，发展文化产业、养老服务业、航空会展业。围绕西客站等资源优势布局商业综合体、五星级酒店等生活性服务业，打造西客站商业中心、春城大街商业中心等大型商业中心，建设西客站商业街、景阳大路、西安大路等商业街路。

5.现代农业区域

区域界定：

现代农业区域主要由榆树、农安、德惠、九台四县（市）和双阳区组成，总面积约18000平方公里。

生态保护红线（禁止开发区域）：

波罗湖区域（省级自然保护区），面积249.15平方公里；吊水壶区域（国家森林公园），面积47.85平方公里。

规划目标：

围绕打造国家粮食生产核心产区，以创建现代农业示范区为引领，大力推广以高光效农业为代表的重大增产技术，建设现代农业生产基地，确保粮食总产量保持在200亿斤阶段水平，率先实现区域性现代农业总体目标。

现代农业及农产品加工业布局：

（1）榆树

现代农业重点建设高产玉米、绿色水稻、优质大豆以及绿色蔬菜生产基地，在八号镇、大坡镇建设现代农业节水灌溉示范区，在五棵树镇建设旱田全程农机化示范区，在环城乡建设土地集约化经营示范区；畜禽业重点发展优质生猪、肉牛、奶牛、鸡鹅养殖，建设区域性畜产品集散中心。

榆树五棵树经济开发区重点发展玉米化工业，环城工业集中区重点发展农畜产品深加工业。

（2）农安

现代农业重点建设高产玉米生产基地以及“三辣”、薯类、棚膜蔬菜生产园区，在合隆镇布点建设重大增产技术集成应用示范区；畜禽业重点发展优质生猪、牛羊、蛋鸡、肉兔、肉鹅五大畜禽养殖区，建设农畜产品生产基地。

农安工业集中区重点发展食品加工业。

（3）德惠

现代农业重点建设高产玉米、绿色水稻、蔬菜、果品生产基地，在米沙子镇布点建设重大增产技术集成应用示范区，在惠发街道建设生态循环农业示范区，在哈拉海、布海镇建设特色农业示范区；畜禽业重点发展优质肉鸡、生猪养殖，打造绿色食品城。

德惠经济开发区重点发展农产品加工业。

（4）九台

现代农业重点建设绿色水稻、专用玉米、杂粮杂豆以及苗木花卉、绿色蔬菜等生产基地，在西营城镇组织实施水田全程农机化示范区，在其塔木镇建设土地集约化经营示范区；畜禽业重点发展优质生猪、肉牛生产基地。

九台工业集中区重点发展农产品加工和新材料产业。

（5）双阳

现代农业重点发展绿色水稻、棚膜蔬菜、中草药、山野菜、瓜果、苗木花卉等精品型、设施型、体验型和循环型生产基地和园区，在齐家镇建设生态循环农业示范区，在奢岭镇建设现代都市农业示范区，在双营子乡建设农业农村信息化示范区；畜禽业重点发展梅花鹿、有机猪、肉（奶）牛等特色养殖。

双阳经济开发区重点发展以鹿参为主的医药工贸和生态农产品加工产业。

（6）城区周边乡镇

以环长春市主城区周边乐山、合心、兰家等乡镇为主要区域，大力发展现代都市农业，重点建设生态农业、设施农业、绿色蔬菜、花卉苗木等各类示范区和生产基地，着力打造一批融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育于一体的农业观光旅游休闲体验区。

（三）战略节点布局

按照长吉图做好窗口、做大前沿、做强腹地的总体开发开放框架要求，充分发挥自身优势，重点打造重要节点和功能区，不断提升辐射带动能力，着力变腹地为核心、变绕越为集聚，加快形成带动全省发展的增长极。

1.长吉图对外开发开放战略节点

抓住国家级长吉图对外开发开放战略实施的重大机遇，将长春国家兴隆综合保税区、临空经济区布局为长吉图战略实施的重要窗口和开发开放的战略节点。

（1）国家兴隆综合保税区

以国家综合保税区发展战略框架为统领，充分利用综合保税区的政策优势和资源禀赋优势，以突出重点、破解瓶颈、打造平台、强化辐射为路径对保税区核心区和外延区布局重点产业。

保税区核心区（围网内）。重点布局国际转口贸易、国际中转、国际采购、分销和配送、研发、加工、制造等产业。优先引入先进装备制造出口加工、电子进出口产品加工、信息和服务外包、国际现代物流等企业，现代物流主要布局保税仓储，分拣、罐装和包装，冷链物流，产品配送，物流信息服务等，力争具备每年15-20万标准集装箱处理能力。

保税区外延区（围网外）。重点布局与核心区具有一定关联性的产业，主要布局具有较长产业链、较强带动作用、具有孵化培育前景、有望进入核心区的产业业态。主要引入具有出口前景的汽车关键零部件、光电信息产品、精密机械、特种设备和医疗设备等企业，形成出口产品制造产业集群。

（2）临空经济区

临空经济区是依托航空运输的巨大效应，促使空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的具有复合功能的经济区域。临空经济区不仅是发展外向型经济、推动产业持续高端演进的重要手段，也对优化城市布局，提升城市核心竞争力具有重要意义。

区域界定。

临空经济区以龙嘉国际机场为核心，主要由空港经济开发区、九台经济开发区构成，包括以机场大道为主线的长吉交通走廊串连的经开北区和莲花山生态旅游度假区的部分区域，辐射范围达20公里。临空经济区将顺应长吉图发展战略，依托良好的生态优势，打造成为服务东北亚的高端物流产业基地、现代服务业基地以及国际性生态旅游度假中心。

空间布局。

空间上，临空经济区将形成“一核、一心、两带、五区”的空间结构。一核指以机场为核心打造的集高速铁路、高速公路和各种城市交通方式于一体的东北亚航空枢纽核。一心指以饮马河为中心所构筑的联动两岸的滨水商贸会展中心。两带指沿长吉交通走廊所形成的产业发展带以及依托饮马河所打造的滨水景观风貌带。五区指围绕机场所形成的临空物流加工区、空港配套服务区、商贸会展区、大学科教园区及休闲旅游观光区。

产业布局。

临空物流加工区。凭借机场的航空运输资源优势，依托便捷的货运交通流线，重点发展物流配送、包装加工以及相关服务产业。

空港配套服务区。沿珲乌高速公路两侧重点发展机场服务、物流加工、生活配套等产业。

商贸会展区。依托饮马河的大河景观重点打造商务会展中心，以九台行政中心南迁为契机，发展商业商贸、文化娱乐、房地产等产业。

大学科教园区。依山而建，重点发展文化教育产业，建设功能共享、风格独特的大学城。

休闲旅游观光区。依托优质生态资源，打造杏花山、花博园、药博园等具有生态休闲功能的主题公园，培育反季旅游、临空观光及温泉度假等区域休闲产业。同时借助龙嘉机场的航空枢纽作用，打造服务东北地区的3小时临空休闲产业圈。

2.长吉图产业腹地支撑战略节点

依托产业基础、资源优势和发展平台，布局长东北新型工业化产业区、东南高端生态服务业集聚区、东北亚金融总部基地三个产业战略节点，提升长春在长吉图战略中的腹地支撑作用。

（1）长东北新型工业化产业区

发挥长东北区域、环境、资源优势，重点布局先进装备制造、光电信息、生物和医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，打造新型工业化产业集聚区，提升长吉图制造业腹地支撑能力。

先进装备制造。重点发展汽车工艺装备、数字化焊割设备、国防光电装备、高端数控机床、智能控制系统、智能仪器仪表、新型环保装备等智能装备制造产业。

光电信息。承接国家级开发区光电信息产业梯度转移，以建设国家光电子产业基地为龙头，重点发展光显示、激光制造及加工、光电装备制造、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件等六大产业。

生物和医药。承接国家级开发区生物和医药产业梯度转移，以建设国家生物产业基地为龙头，重点发展生物医药、生物农药、化学药品、现代中药等产业，打造新型医药产业基地。

新材料。重点发展高性能金属材料、新型功能材料、高分子材料、纳米材料、精细化工材料等的研发与制造产业，建设长东北新材料产业基地。

新能源。重点发展风电、太阳能光伏以及其他新能源产业，打造长东北新能源产业基地。

（2）东南高端生态服务业集聚区

发挥东南区域生态、文化、旅游、环境、资源等优势，重点布局总部经济、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展等重点行业，打造总部经济园区，提升长吉图现代服务业腹地支撑能力。

总部经济。依托净月高新技术产业开发区的东北亚总部经济园区，吸引国内外知名企业设立地区总部，引导省内知名大中企业集团设立研发、采购、营销中心等职能总部。

特色旅游。依托净月高新技术产业开发区、双阳区、莲花山国际旅游度假区等旅游重点区域，突出景区升级改造、旅游资源开发、基础设施建设，建成融生态、民俗、冰雪于一体的国际知名旅游目的地和国内旅游活动中心，形成特色鲜明的长吉图腹地旅游产业带。

文化创意。依托净月高新技术产业开发区、经济技术开发（南）区等文化创意产业资源，突出影视、歌舞、出版印刷等主要功能，加强文化创意产业园区和基地建设，打造东北区域动漫及创意产业中心。

服务外包。依托净月高新技术产业开发区、双阳区高校及科研院所人才和研发优势，大力发展软件与信息服务外包，不断扩大对日、韩服务外包，积极开拓欧美市场，打造服务外包产业集聚区。

商务会展。依托经济技术开发（南）区、净月高新技术产业开发区会展资源，培育会展主体，完善基础设施，健全运行机制，开展国际合作，引进知名会展企业落户，打造全国著名会展产业基地。

（3）东北亚金融总部基地

发挥我市在东北亚区域的地理、文化、资源等优势，以净月西区和南部新城为核心，布局东北亚金融总部基地，形成“一核、两轴、多片区”的空间格局，大力发展金融总部以及各类金融衍生和配套行业，提升长吉图金融服务腹地支撑能力。

一核指以“四塔”建筑群为核心。两轴指金融业态聚合、机构密集的人民大街南段金融发展轴以及集聚了高端服务业、各式服务机构区域内规划中的商业步行街。多片区指金融总部基地按照功能布局划分的金融核心区、金融产业创新区、金融专业服务区、商务配套和生活区、行政办公区。

金融核心区。主要围绕“四塔”布局银行、证券、保险等金融总部机构，发展总部经济打造金融街商务区。

金融产业创新区。主要布局农村金融、担保公司、租赁公司、信托公司等创新型机构，与核心区互为补充，鼓励金融创新产业发展。

金融专业服务区。依托伊通河良好的生态环境，布局法律、中介、数据处理、后台服务等专业服务机构，为核心区和创新区金融产业发展提供专业支持。

商务配套和生活区。主要发展休闲购物、餐饮娱乐、会议办公、旅游度假、房地产等产业，为基地提供生活配套服务。

行政办公区。重点为基地提供行政办公等高效服务。

（四）社会公共资源布局

按照产城融合总体要求，根据区域内产业、人口、城镇发展预期规模，统筹建设教育、卫生、文化、体育等公共设施，重点打造宜居宜业环境，着力实现生产生活就地平衡，整体提升城镇基本公共服务覆盖能力。

1.西部区域

区域内规划新建公办九年制学校4所，新建、改扩建小学2所，按照人口规模配套建设公办幼儿园，新建1所优质高中。发展与汽车、轨道客车制造业相适应的高等职业教育，新建中等职业学校3所。新建综合医院2所、专科医院1所，社区卫生服务中心1家。建成区确保规模社区至少有1个公共文化活动场所及室内外相结合的体育健身场所。规划新建图书馆、文化馆和电影院各2家，建筑面积2至3万平方米的市级美术馆1栋，全民健身中心、体育场、体育馆、游泳馆各2个。新建公办养老机构2所，确保每1万人拥有社区老年人日间照料站、居家养老服务中心1所。统筹建设一批具有健身功能的绿地、公园。

2.东北区域

区域内规划新建公办九年制学校2所，建设公办幼儿园，规划建设1所优质高中。发展与先进装备制造相配套的科研机构、高等职业教育。新建综合性医院2所，社区卫生服务中心1家。新建奥林匹克公园1个（含全民健身中心、体育场、体育馆、游泳馆、健身广场各1个），新建图书馆、文化馆和电影院各1家。建成区确保规模社区至少有1个公共文化活动场所及室内外相结合的体育健身场所。确保新建公办养老机构1所，每1万人拥有社区老年人日间照料站、居家养老服务中心1所。统筹建设一批具有健身功能的绿地、公园。

3.东南区域

区域内规划建设公办九年制学校2所，配建公办幼儿园。建设影视动漫、会展类中、高等职业技术学校。建设九台大学城。建设三级综合医院1所，专科医院1所，乡镇卫生院3所。新建图书馆、文化馆和电影院各1家，全民健身中心、体育场、体育馆、游泳馆各1个。确保规模社区至少有1个公共文化活动场所和室内外相结合的体育健身场所。确保新建公办养老机构1所，每1万人拥有社区老年人日间照料站、居家养老服务中心1所。统筹建设一批具有健身功能的绿地、公园。

4.城市核心区域

按照中心城区人口分布和城市整体规划，本着立足当前、适度超前的原则，在学校、医院、体育基础设施、社区服务等方面同步进行布局。二道区新建区级医院2所，二道、宽城、绿园各新建1个全民健身中心和1个体育场。宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、南关区内各新建、扩建中小学校1-2所。确保规模社区至少有1个公共文化活动场所和室内外相结合的体育健身场所。确保每1万人拥有社区老年人日间照料站、居家养老服务中心1所。统筹建设一批具有健身功能的绿地、公园。

5.现代农业区域

结合县域城镇化发展需求，在德惠、农安、榆树、九台、双阳等中心城市，建设完善的辐射县（市）域的社会服务设施体系。重点区域各新建九年制学校1所。各中心城市分别新建扩建职业教育培训中心1处。双阳区扩建综合医院、专科医院各1所。各中心城市建设群众文化活动中心各1家，力争实现都建有全民健身中心、体育场、体育馆、游泳馆，确保规模社区至少有1个公共文化活动场所和室内外相结合的体育健身场所。统筹建设一批具有健身功能的绿地、公园。

（五）要素保障布局

根据产业和城镇化布局，针对各区域要素需求特点，合理有序完善水、电、气、热要素布局，有针对性地提高各区域要素保障能力。

1.供水布局

完善城市供水布局，在现已形成的5座净水厂、供水能力每天116万立方米的基础上，在西部区域改扩建第三净水厂，形成每天22万立方米的供水能力；适时新建兰家水厂，形成每天25至40万立方米的供水能力。在东北区域改造升级第二、第四净水厂，形成每天85万立方米的供水能力。在东南区域新建第六水厂，形成每天25万立方米的一期供水能力。在城市核心区域改扩建第一净水厂，形成每天43万立方米的供水能力。

2.供电布局

完善长春地区220千伏电网以合心、龙嘉、金城、德惠、双阳5个500千伏变电站为电源支撑的双环网结构。在现有东郊、西郊、北郊、长春、三家子等8座220千伏变电站布局的基础上，西部区域建设汽车产业园区、新园、隆开3座220千伏变电站，东北区域建设铁北、贺家2座220千伏变电站，东南区域建设洋浦、南城、净阳3座220千伏变电站，有效完善220千伏网架结构，达到220千伏电网分区分片运行。66千伏变电站形成以220千伏变电站为中心的链式、环式结构，外县（市）66千伏线路联络能力得到增强。

3.供气布局

建设长春外环高压燃气管网工程，加强接纳和使用国家东北天然气大管网天然气的能力，为西部区域、东北区域、东南区域、城市核心区域等产业化和城镇化用气提供有力保障。在外环高压燃气管网建设过程中，均在各区域的节点处预留调压站接口，建设支线管网，确保生产、生活用气需求。

4.供热布局

完善热电联产及区域锅炉房供热布局，在西部区域扩建热电三厂（扩建2台350兆瓦机组）、长春华能热电四厂（扩建2台350兆瓦机组），新建1座700兆瓦锅炉房，1座350兆瓦热电四厂调峰锅炉房，3座350兆瓦锅炉房，以及1座2×35兆瓦背压机组热源。在东北区域适时建设2座热电联产热源点（可考虑背压机组），新建9座350兆瓦以上锅炉房，4座生物质能源热源点。在东南区域加快东南热电厂前期工作、力争尽早开工建设，新建2座700兆瓦锅炉房和2座350兆瓦锅炉房。在城市核心区域新、改、扩建6座总量为606兆瓦的热电二厂调峰锅炉房。

5.污水处理布局

完善污水处理设施，在现有10座污水处理厂、日污水处理能力96万吨的基础上，新建4座污水处理厂。在西部区域建设日处理能力5万吨的汽车产业园区污水处理厂以及日处理能力20万吨的串湖污水处理厂，在东北区域扩建39万吨北郊污水处理厂，在东南区域建设日处理能力2.5万吨的英俊污水处理厂。

四、保障机制

（一）注重顶层设计，强化规划调控布局

成立全市产业布局规划领导小组，加强产业布局的顶层设计，实现市政府对布局的统一评估、统一调控。各单位按照全市产业布局规划，编制各自专项规划，报市政府协调平衡后批准，与区域总体规划具有同等法律效力。引进和落位项目严格遵循规划，强化规划的严肃性和执行力。

（二）注重政策引导，强化资源调控布局

研究制定全市统一的要素资源、税收分配调控政策，围绕规划配置资源，引导产业集聚发展。完善产业布局配套政策，对符合产业分工定位的项目，优先保障用地指标，在税收返还、资金供给等方面给予重点倾斜。根据城镇化进程需要，修改完善“退城进区”政策，推动企业“二次退城”形成集约集聚。

（三）注重制度创新，强化机制调控布局

建立产业布局高度集权制，提高市政府的宏观调控力。建立重大项目联席会议决策机制，完善重大项目引进的备案、会商制度。引入专家听证、部门联审辅助决策，提高民主、科学决策水平。探索建立开发区间合作招商、互推项目、达产分税乃至合作共建专业园区的新机制，提高各方共谋发展的积极性。

（四）注重绩效导向，强化考核调控布局

完善绩效考核制度，将产业布局优化作为对县（市）区、开发区绩效考核的重要内容，加大奖惩力度。创新考核方式，对执行产业布局规划情况采取定期不定期抽查制度。本着公平、公开、公正原则，年末统一公布年度考核结果，强化考核结果运用。

长春市人民政府

二〇一四年一月十五日